Административная
ответственность судоводителей маломерных судов

1. Общие положения.



Административная ответственность судоводителей маломерных судов предусмотрена
положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ). КоАП РФ
был принят 30 декабря 2001 г. Сегодня действует в редакции от 23.12.2003 г.



Прежде всего КоАП РФ предусматривает принцип равенства перед законом. Это
означает, что все лица, совершившие административные правонарушения, равны
перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Второй важный принцип – это презумпция невиновности. Отсюда вытекает, что лицо
подлежит административной ответственности только за те административные
правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,
предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением
судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать
свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.



Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения
административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

В соответствии со ст.11.7(примечание) под маломерным судном в следует понимать
самоходное судно валовой вместимостью менее 80 регистровых тонн с главным
двигателем мощностью менее 55 киловатт (75 лошадиных сил) или с подвесными
моторами независимо от мощности, парусное несамоходное судно валовой
вместимостью менее 80 регистровых тонн, а также иное несамоходное судно
(гребную лодку грузоподъемностью 100 и более килограммов, байдарку
грузоподъемностью 150 и более килограммов и надувное судно грузоподъемностью
225 и более килограммов).



Таким образом, к маломерным судам могут быть отнесены, как самоходные, так и
несамоходные суда.

Самоходными являются суда, использующие энергию механического двигателя ( СЭУ –
судовая энергетическая установка), находящегося непосредственно на самом судне.

Несамоходные – это суда, использующие для своего движения источник энергии,
находящийся вне судна ( буксиры, толкачи, ветер и т.д.) либо мускульную силу
человека

( гребная лодка, байдарка и т.п.).

Самоходное судно может быть отнесено к маломерным в том
случае, если соответствует следующим критериям:

1. Валовая вместимость.

Она должна быть менее 80 рег. т. В этой связи следует отметить, что валовая или
брутто-регистровая вместимость – это объемная характеристика судна и является
условным показателем объема помещений судна, защищенных от воздействия воды.
Она характеризует размеры судна и представляет собой выраженный в регистровых
тоннах и определяемый по специальным правилам обмера объем всего корпуса судна
и его надстроек ( в отличие от чистой регистровой или нетто-регистровой
вместимости, характеризующей объем помещений, служащих для перевозки грузов и
пассажиров).



Регистровая тонна, служащая единицей измерения регистровой вместимости равна
100 куб. футам ( 1 фут = 30,48 см) или 2, 83 куб.м.

2. Мощность СЭУ.

Мощность главного двигателя должна быть менее 75 квт ( 55 л.с.). Главным
двигателем считается основная СЭУ ( а не вспомогательная) и являющаяся
стационарной ( в отличие от подвесных моторов). Что касается последних, то
независимо от их мощности, судно, удовлетворяющее первому критерию (
вместимости) будет отнесено к маломерным.



Критериями для отнесения к маломерным несамоходных судов являются:

1. для парусных – валовая регистровая вместимость ( должна быть менее 80 рег.
т.);

2. для других несамоходных судов – грузоподъемность, т.е. максимально
допустимая масса груза, на перевозку которого рассчитано данное судно.

2.1. для гребной лодки – 100 и более кг;

2.2. для байдарки – 150 и более кг;

2.3. для надувного судна – 225 и более кг.

Чем отличается гребная лодка от байдарки? Байдарка – это узкая легкая лодка без
уключин, предназначенная для спорта и туризма. Гребная лодка более массивна и
имеет уключины для весел.

Следует иметь в виду, что в соответствии с Приказом Минприроды от 12 сентября
1995 г. № 359 "Об утверждении нормативных документов по упорядочению
пользования маломерными судами, базами для их стоянок, пляжами и аттестации
граждан на право управления судами» различают следующие типы судов, на право
управления которыми выдаются удостоверения:

· Катер - моторное судно со стационарным двигателем;

· Моторная лодка - моторное судно с подвесным мотором (моторами);

· Парусное судно - судно с парусным вооружением;

· Парусно-моторное судно - судно с парусным вооружением и стационарным
двигателем или подвесным мотором;

· Гидроцикл - бескорпусное водное транспортное средство с механическим
двигателем.

2.Виды административных наказаний

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и
применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица
без гражданства;

8) дисквалификация.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права,
предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация
могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных
наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного
гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в
качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном
порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в
письменной форме.

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в
величине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов),
установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения
административного правонарушения (МРОТ);

2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или
пресечения административного правонарушения;

3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания
или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной
операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.



Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального
размера оплаты труда.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя
из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять
минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятьдесят минимальных
размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров
оплаты труда.

Административный штраф, в частности, за нарушение
законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море,
континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного
законодательства РФ, законодательства об охране окружающей природной среды,
налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с
превышением вышеуказанных размеров, но не может превышать для должностных лиц
двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - пять тысяч
минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с Законом РФ «О МРОТ» от 19 июня 2000 года (N 82-ФЗ) в редакции
от 01.10.2003 (N 127-ФЗ) с 01 с 1 октября 2003 г. МРОТ установлен в сумме 600
рублей в месяц. Вместе с тем следует иметь в виду, что согласно ст.3 указанного
Закона установленный МРОТ применяется исключительно для регулирования оплаты
труда, а также для определения размеров пособий по временной
нетрудоспособности.

Согласно же ст.5 исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей,
осуществляемое в соответствии с законодательством РФ в зависимости от
минимального размера оплаты труда, производится с 1 января 2001 года исходя из
базовой суммы, равной 100 рублям.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета
административного правонарушения является их принудительное изъятие и
последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за
вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие
назначается судьей.



Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных
орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота
или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Конфискацией орудия совершения или предмета
административного правонарушения является принудительное безвозмездное
обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не
изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.



Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий
охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или
рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Лишение физического лица, совершившего административное
правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается
за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.
Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного
месяца и более двух лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не
может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с
инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в
состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке
медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления
указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного
происшествия, участником которого он являлся.

Лишение специального права в виде права охоты не может
применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником
средств к существованию.



Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции
от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение
требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения
контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест
назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в
исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не
может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до
четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и
II групп.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.



Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без
гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных
граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы России, а в случаях,
предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде
иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.



Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания
устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и
назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без
гражданства административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими
должностными лицами.



Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать
руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица,
входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять
предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также
осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных
законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации
назначается судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в
органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, в том числе к арбитражным управляющим.



Давность привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено
по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а
за нарушение, в частности, законодательства РФ о внутренних морских водах,
территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической
зоне РФ, таможенного, валютного законодательства, законодательства об охране
окружающей природной среды, по истечении одного года со дня совершения
административного правонарушения.



Лицо, которому назначено административное наказание за совершение
административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в
течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении
административного наказания.

3. Положения КоАП, устанавливающие ответственность
судоводителей маломерных судов

Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных
средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах
либо нормативов уровня шума

Выпуск в плавание маломерного судна, у которого содержание загрязняющих веществ
в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы,
установленные государственными стандартами РФ, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств
с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо
нормативов уровня шума

Эксплуатация гражданами маломерных судов, у которых содержание загрязняющих
веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает
нормативы, установленные государственными стандартами РФ - влечет наложение
административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров
оплаты труда.

Статья 11.7. Нарушение правил плавания

2. Превышение судоводителем или иным лицом, управляющим маломерным судном,
установленной скорости, несоблюдение требований навигационных знаков,
преднамеренная остановка или стоянка судна в запрещенных местах либо нарушение
правил маневрирования, подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и
знаков -

влечет предупреждение, или наложение административного штрафа в размере от трех
до пяти минимальных размеров оплаты труда, или лишение права управления
маломерным судном на срок до шести месяцев.



Статья 11.8. Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном
лицом, не имеющим права управления

1. Управление судном (в том числе маломерным), не зарегистрированным в
установленном порядке, либо не прошедшим технического осмотра
(освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо
переоборудованным без соответствующего разрешения, а равно имеющим
неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением норм
пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда.

2. Управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном, или
передача управления судном лицу, не имеющему права управления, - влечет
наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных
размеров оплаты труда.

Статья 11.9. Управление судном судоводителем или иным лицом,
находящимися в состоянии опьянения

1. Управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом,
находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления судном лицу,
находящемуся в состоянии опьянения, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати
минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления судном на срок
от одного года до двух лет.

2. Уклонение судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения в
соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на
состояние опьянения -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления судном на срок
от одного года до двух лет.

Статья 11.10. Нарушение правил обеспечения безопасности
пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах

Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров при посадке на суда, в
пути следования и при их высадке с маломерных судов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда.

Статья 11.11. Нарушение правил погрузки и разгрузки судов

Нарушение судоводителем правил погрузки и разгрузки судов, в том числе
маломерных, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления судном на срок
до одного года.

Статья 11.12. Нарушение правил пользования базами
(сооружениями) для стоянок маломерных судов

Эксплуатация баз (сооружений) для стоянок маломерных судов без разрешения
органов государственной инспекции по маломерным судам либо нарушение норм
базирования маломерных судов, условий и технических требований безопасной
эксплуатации баз (сооружений), а равно содержание на указанных базах
(сооружениях) не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за
эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, в размере от пяти
до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 11.13. Нарушение правил выпуска судна в плавание или
допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома
(свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения

2. Выпуск в плавание маломерного судна, не зарегистрированного в установленном
порядке, или не прошедшего технического осмотра (освидетельствования), или
имеющего неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или не
укомплектованного снаряжением, или переоборудованного без соответствующего
разрешения, а равно допуск к управлению маломерным судном лиц, не имеющих права
управления этим судном либо находящихся в состоянии опьянения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за
эксплуатацию маломерных судов, в размере от пяти до десяти минимальных размеров
оплаты труда.

Статья 18.3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во
внутренних морских водах РФ

1. Нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах
РФ, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов правил учета,
хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования,
пребывания на воде (на льду) российских маломерных самоходных и несамоходных
(надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.



Кроме того, следует иметь в виду, что должностные лица органов ГИМС имеют право
накладывать взыскания за административные правонарушения, предусмотренных
частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП.

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа,
осуществляющего государственный надзор (контроль)

1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица
органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно
воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей
-

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц
- от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания
(постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль)

1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,
представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный
надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения.

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица),
рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению
причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
-

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех
до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган
(должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено
законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его
законной деятельности, а равно представление в государственный орган
(должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в
искаженном виде, за исключением случаев, когда речь сведениях (информации) в
антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий ( ст.19.8)
и обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной
сертификации(ст.19.9)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до
трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

4. Органы государственной инспекции по маломерным судам

В соответствии со ст.23.40 органы государственной инспекции по маломерным судам
рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных всеми
вышеуказанными статьями ( за исключением ст.18.3, дела по которой рассматривают
органы пограничной охраны).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов ГИМС,
вправе:

1) руководитель ГИМС, его заместители;

2) руководители территориальных органов ГИМС, их заместители;

3) начальники бассейновых ГИМС, их заместители;

4) государственные инспекторы по маломерным судам.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных вышеуказанными
статьями КоАП, составляются должностными лицами органов, в пределах компетенции
соответствующего органа.

Лишение права управления маломерным судном. Согласно ст.32.5 постановление
судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется
должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за
соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными).

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством
осуществляется путем изъятия удостоверения на право управления маломерными
судами